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Estudio Comparado sobre Sistemas de Medición de Desempeño Municipal en América Latina
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La medición de la gestión de entes públicos subnacionales, a partir de herramientas de evaluación del desempeño, se ha convertido en un tema de creciente interés en Latinoamérica.
Desde las políticas de modernización del Estado, introducidas en los años noventa, y, posteriormente, el crecimiento de la importancia de la gestión descentralizada en la mayoría de los países de la región, se comienza a demandar mayor responsabilidad y resultados de los gobiernos regionales y municipales. Una primera etapa de la descentralización se enfocó en el desarrollo de la agenda de descentralización en la mayoría de los países latinoamericanos y la consiguiente construcción de marcos regulatorios y el lanzamiento de modelos para fortalecer los componentes fiscales, administrativos y políticos de la descentralización.
Durante la segunda etapa, se busca consolidar las funciones institucionales de los entes descentralizados, enfatizando el fortalecimiento de capacidades de gestión para la entrega de servicios públicos propios de las competencias asignadas,la transparencia en la gestión y la construcción de la legitimidad de esa función mediante el fortalecimiento de mecanismos de participación y cogestión de los destinatarios de la función pública, los ciudadanos y las ciudadanas.
En el nivel subnacional, y más concretamente el municipal, se han promovido diversos programas, sistemas, instrumentos y herramientas para facilitar dicho objetivo. Originalmente, se priorizó en la medición de las capacidades y desempeño en temas financieros y administrativos (componentes considerados esenciales en el nuevo contexto en el cual se delegan mayores responsabilidades y recursos a entes locales). Luego, se ha venido aumentando el perfil a la medición de la capacidad institucional y el desempeño real de los entes subnacionales en componentes relacionados con la prestación de servicios públicos y otras competencias delegadas a los gobiernos locales.
Una de las principales limitaciones identificadas, es la escasa información disponible sobre acciones concretas desarrolladas en Latinoamérica y en el contexto de la medición de desempeño de la gestión de entes subnacionales. Precisamente, esta investigación intenta recopilar algunas experiencias existentes en la región y pretende documentar el diseño e implementación de esfuerzos representativos en el tema, mediante la presentación de tres casos que se encuentran actualmente en funcionamiento.
El “Estudio Comparado sobre Sistemas de Medición de Desempeño Municipal en América Latina” se fundamenta en dos premisas. En primer lugar, que existe muy poca información sistematizada sobre experiencias y lecciones aprendidas y que, además, la introducción de la cultura de gestión basada en los resultados (sobre la cual se fundamentan estas herramientas de medición),es compleja y requiere de intensos procesos de aprendizaje y tiempo para poder consolidarse y generar los impactos esperados.
La versión final fue socializada con los consultores participantes y elaborada por Antonio Iskandar, miembro de planta de profesionales de la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA).
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